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徐州市全民健身实施计划(2016-2020年)   发布时间: 2019 . 1 . 19 点击人气 931 次

随着《健康中国2030规划纲要》的颁布,全民健康成为国家综合实力的重要体现,提高广大群众身心健康水平成为全面建成小康社会的重要内涵。2020年是全面建成小康社会目标的收官之年,根据国务院发布的《全民健身计划(2016-2020年)》(国发〔2016〕37号)和《江苏省全民健身实施计划(2016-2020年)》(苏政发〔2016〕163号),结合我市发展实际,制定《徐州市全民健身实施计划(2016-2020年)》如下:

一、发展基础与战略机遇

(一)发展基础

“十二五”期间,在徐州市委、市政府的正确领导下,在全市相关部门和社会各界共同努力下,覆盖城乡的全民健身公共服务体系初步形成,全民健身设施显著改善,体育社会组织不断健全,全民健身活动广泛开展,群众健身意识明显增强,参加体育锻炼人数显著增加,科学健身指导水平逐步提高,青少年体育得到加强,城乡居民身体健康素质位居全省前列,全民健身服务业也有了快速发展。2014年获得地市级“全国武术之乡”和“江苏省体育强市”的荣誉称号,2015年被省体育局命名为江苏省公共体育服务体系示范区。特别是通过承办江苏省第十八届运动会,建成了高标准现代化、占地709亩的奥体中心,创新了体育管理运行机制,培养了大批体育专业人才,激发了广大群众参与体育的热情,这些都为“十三五”期间全民健身的发展打下坚实基础。

“十二五”期间,全民健身进入快速发展阶段,同时也存在一些薄弱环节。一是全民健身经费投入还需要加大,特别是县(市)区用于公共体育服务的经费相对偏低;二是城乡体育基础设施分布不均衡,尚不能完全满足日益增长的全民健身需求;三是全民健身组织网络仍需健全,要促进各类体育社团组织向基层延伸覆盖;四是公共体育服务体系需要进一步完善,为广大群众提供更加便捷、优质的服务。

(二)战略机遇

根据国家发展的总体战略,全民健康已经成为民族昌盛和国家富强的重要标志,是经济社会发展的基础条件,也是全民健身综合价值的充分显现。全民健身面临着新的发展形势和战略机遇。全民健康上升为国家战略。在国家提出全民健康的战略大背景下,各级政府对全民健身重视程度极大提升,同时也加大了社会关注的广度和深度,全民健身事业迎来新的发展机遇。高新科技带来新的发展理念。社会进入“互联网+”和大数据的新科技时代,全民健身将随之进入一个创新发展的时期。体育产业提速拓宽发展空间。全民健康的新理念,提供了全民健身与体育产业相互融合发展的契机,全民健身将在体育产业领域扮演重要角色,拓宽了群众体育的社会化发展渠道。经济社会发展转变消费观念。十二五期间,徐州市的国民经济有了较大发展,广大群众的消费观念有了新的转变,对于健身的需求有了相当大的提升,这些都为全民健身的发展提供了良好的社会环境。政府提供公共体育服务政策保障。随着公共体育服务体系示范区建设的不断深化,各级政府将全面提升全民健身公共体育服务的水平,为全民健身的发展提供更多的政策保障。

二、指导思想与目标任务

(一)指导思想

以习近平总书记“四个全面”的战略部署为指导,深入贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,落实《健康中国2030规划纲要》《徐州市委市政府关于进一步加强社会建设加快实现全面小康的意见》等有关要求,推动全民健身与全民健康的深度融合。通过改革创新,不断丰富全民健康的内涵,发挥体育在引导健康生活方式的重要作用,把增强人民体质、提高健康水平作为根本目标,积极推进全民健身公共体育服务体系进一步完善,城乡一体、区域协调、人群均衡的公共体育服务进一步提升。发挥全民健身在改善民生、社会治理、转变经济发展方式和促进社会文明和谐等方面的综合功能,为在2020年全面建成小康社会,为建设“运动健康城市”和“强富美高”新徐州作出应有贡献。

(二)目标任务

2020年,城乡居民体育健身意识进一步增强,健身习惯逐步养成,健康素质明显提升,经常参加体育锻炼的人数持续增长,全民健身场地设施更加完善,全民健身服务网络更加健全,全民健身活动更加广泛开展,科学健身与健身服务水平进一步提升,全民健身服务业稳步壮大,全民健身公共体育服务内涵进一步充实,形成“政府主导、部门协同、全社会参与、城乡均衡发展”的良好局面。

——城乡居民健康素质不断增强。全民健身公共体育服务体系进一步健全,各县(市)区基本达到省定公共体育服务体系示范区标准,群众参加全民健身的积极性、自觉性不断提升,全市每周参加1次以上锻炼的人数达550万以上,经常参加体育锻炼的人数达350万以上;《国民体质测定标准》合格以上的人数比例达95%以上;《国家学生体质健身标准》合格率达95%以上。

——全民健身场地设施更加完善。全民健身设施和服务功能进一步完善,全市人均公共体育场地面积达2.5平方米以上。根据《徐州市公共体育设施布局规划(2016-2030)》,进一步完善市、县(市)区、镇(街道)、行政村(社区)、较大自然村(居民区)五级健身设施布局,公共体育健身设施进一步覆盖延伸。大力建设体育健身公园、健身步道、足球场、户外多功能运动场等健身场所,全力打造省级示范体育公园,创建省级青少年足球校外活动中心。继续推动公共体育设施向社会开放,在保证校园安全的前提下,学校体育设施基本实现面向社会开放。

——全民健身组织网络更加健全。2020年,全市体育社团稳步发展,市属体育社团、俱乐部达140个以上,县(市)区体育社团逐步完善,市、县属体育社团基本实现2A级全覆盖。乡镇(街道)体育总会、社会体育指导员协会、老年人体育协会和2个以上单项体育协会基本实现全覆盖率。万人拥有晨晚练健身站(点)5个以上,万人拥有社会体育指导员35人以上。

——全民健身活动社会参与更加广泛。深入开展“快乐工作、舞动乡村、幸福社区、阳光校园、武乡徐州”五大健身计划,促进全民健身活动的制度化、普及化和特色化。改革运行机制,通过政府购买社会资源,引导社会力量参与。积极推进足球社会化发展,全市经常参加足球运动人数达50万人以上,建成校园足球示范学校20所、足球特色学校200所、足球活动学校600所。深入发掘传统武术资源,大力推广武术健身活动,晋级段位的武术人员达10000人以上。积极发挥健身活动的文化传播作用,开展体育国际交流,展示健康向上的国民形象。

——科学健身与健康服务水平进一步提升。全民健身宣传更加广泛,科学健身指导水平逐步提高,建立市、县(市)区、镇(街道)三级健身指导站和国民体质监测体系。各县(市)区建成省级标准体质测定与运动健身指导站不少于1个,镇级国民体质监测站实现全覆盖。利用“互联网+健身指导、健身服务”等信息技术,开发全民健身APP软件信息平台。加强“体医融合”和非医疗健康干预,使健身健康服务更加便捷。直接服务群众的注册社会体育指导员人数达到 3.5 万人以上。完成每年一次国民体质监测任务,定期发布国民体质监测公报。

——全民健身服务业稳步壮大。逐步形成以徐州奥体中心经营管理有限公司为龙头的城市健身服务综合体,扶持健美丽人、梦之健等民营体育健身服务企业,推动健身休闲、体育康复、场馆服务、体育培训、体育用品、体育旅游等融合发展。在全市范围内发放健身消费券,拉动体育健身消费。加强消费拉动型体育健身俱乐部建设,积极培育城市体育服务综合体。争取促成一批能够每年拉动500万元以上健身消费的体育健身俱乐部。完成“两中心、三片区”体育健身和休闲业集聚区的构建(即奥体中心和湖北路沿湖体育中心,贾汪户外运动休闲集聚区、吕梁水上竞技运动区、汉王家庭健身休闲活动区),扩大全民健身服务业的产业规模,组织形态和集聚模式更加丰富。

三、重点工作与推进措施

(一)强化政府主导,完善全民健身组织体系

充分发挥各级政府的主导作用和社会体育组织的主体作用,强化“政府主导、部门协同、全社会参与”的全民健身工作机制。市、县(市)区两级政府部门均成立全民健身领导机构,明确专人分管全民健身工作。积极转变运作方式,加大管理创新、制度创新、科技创新、运行创新的力度,实行政事分开,推动更多事权向基层下放和转移,推进公共体育服务供给主体多元化。加快公共体育服务中心建设,有效整合服务资源,促进群众体育与相关行业之间的融合,使城市乡村、不同区域和不同人群的公共体育服务都能得到均衡发展。

(二)合理规划布局,加强全民健身设施建设

加快完善公共体育设施,进一步完善和提升10分钟体育健身圈的内涵。各县(市)及铜山区、贾汪区体育设施均达到新“四个一”工程标准(即一个塑胶跑道标准田径场、一个3000坐席的体育馆、一个游泳馆或标准室内游泳池、一个3000平方米以上的全民健身中心);城区各区建成3000平方米以上的全民健身中心;各县(市)区至少建成5个体育主题公园,新增健身步道不少于25公里,新(改)建足球场地5片以上;镇(街道)基本建成全民健身中心和多功能运动场,行政村(社区)基本建成体育活动室和小型多功能运动场。形成市、县(市)区、镇(街道)、行政村(社区)、较大自然村(居民区)五级健身设施布局。充分利用园林景区,规划建设体育休闲公园、健身广场、多功能运动场、健身步道等户外健身设施,积极创建省级示范体育公园。积极推动基础性、公益性足球场地建设,支持企业、个人和境外资本投资建设、运营足球场地。新建居住区严格落实“室内人均健身面积不低于0.1平方米、或室外人均用地不低于0.3平方米”国家配建全民健身设施要求,与住宅区主体工程同步设计、施工和验收使用。

(三)完善社团功能,提升全民健身服务能力

充分发挥各级体育总会的枢纽功能,做好与各级各类单项体协、行业体协和社会团体的衔接。有效推进体育社团规范化、社会化、专业化、实体化建设和改革,逐步形成贴近大众、服务有效、竞争有序、依法自治的新型发展模式。鼓励建立功能完善的体育健身俱乐部,加大政府购买公共体育服务的力度,不断提高体育社团的专业水平和服务能力。促进市、县(市)区二级公共体育服务中心建设,有效整合服务资源,为体育社团发展和其他社会力量参与全民健身公共服务搭建平台。紧跟国家足球改革发展的总体部署,完善各级足球社会组织,加强足球协会的社会功能,按照管办分离的原则,广泛引入社会力量进入足球行业。通过机制创新和社会化改革,发挥足球社会组织在全民健身中的重要作用,实现足球运动发展主要指标和综合实力排在全省前列。

(四)打造活动品牌,丰富全民健身活动内涵

积极推进“五大健身计划”。精心举办2018年世界拔河锦标赛,积极打造中国徐州国际武术大赛、中国徐州国际马拉松赛、中国新沂环骆马湖自行车公路公开赛等品牌赛事,办好四年一届的市运会和全民健身运动会,认真组织元旦健身长跑等品牌活动。积极开展职工体育联赛、社区体育联赛。依托人文特点和自然资源,大力推广“汉风舞韵”徐州广场舞,推动徐州健步走等特色全民健身品牌活动更加规范发展。扶持发展武术、球类、健身走(跑)、骑行、健身气功、游泳、漂流、滑雪、登山、攀岩、滑翔、越野等健身运动项目。积极倡导“生态、环保、健康”的生活方式,发展“和谐、协作、共赢”的新型自然、社会和人际关系,实现全民健身在社会主义精神文明建设和体育产业发展方面的双重效益。

(五)加强体医融合,深化全民健身科学指导

认真落实全民健康国家战略,整合医院、高校和科研机构的专家资源,扩大省、市两级科学健身指导专家智库,深入开展“科学健身、健康生活”全民健身服务行活动。在大学生和社会人士中招募全民健身志愿服务队伍,经过专业培训后,参与全民健身宣传和科学健身指导公益活动。完善各级体质测定与运动健身指导站功能,在开展国民体质监测的同时,为群众提供身体形态、机能、素质方面的综合评定,开出针对不同人群、不同环境、不同身体状况的运动处方,实施科学的健身指导。利用宣传媒体,开设科学健身栏目,普及科学健身知识,推荐科学健身方法。打通健身健康通道,逐步发展体育医疗和康复机构,通过体医融合和非医疗健康干预,发挥体育在预防疾病、强身健体、治疗疾病、病后康复方面的重要作用,丰富科学健身的内涵。

(六)整合社会资源,促进全民健身服务业多元发展

建立多种所有制并存、高中低档搭配、商业和公益并举的多元化健身服务体系。鼓励和引导社会资金对健身休闲业的投资,大力发展健身休闲服务的品牌经营和连锁经营,实现与公共体育服务的联动发展。以奥体中心(新城区)和湖北路沿湖体育中心(主城区)两个全民健身服务的核心平台,构建覆盖城区市级全民健身服务网络,满足城区居民的健身需求;支持贾汪户外运动休闲集聚区、吕梁水上竞技运动区、汉王家庭健身休闲活动区的建设,逐步形成以“两中心、三片区”为核心,涵盖养生健身、体育休闲、体育旅游和体育产业为一体的融合发展模式,构建覆盖城乡的全民健身服务网络和体育产业发展平台。

(七)实施“互联网+”,催生全民健身新业态

将全民健身的创新与发展纳入徐州市“十三五”规划的创新驱动战略。根据《国务院办公厅关于加快发展体育产业的指导意见》,积极推进全民健身与养老、教育、文化、卫生、旅游等产业之间的融合发展。充分利用徐州高等院校优势,依托现有创新驱动平台,建立“互联网+全民健身”的创新驱动机制,将全民健身纳入创新培育计划。制定和实施“互联网+全民健身”行动计划,利用互联网信息技术,开发全民健身APP软件信息平台,使高科技的信息技术和传播方式在全民健身中推广应用,建立体质监测大数据库,提供科学的健身指导服务,促进信息化与全民健身的深度融合,催生全民健身新业态。

(八)开展国际交流,打造国际武术文化名城

以国际化的视野,抓好传统武术项目的挖掘整理和传承推广。大力开展武术进校园、武术进社区活动,做好武术普及推广工作。加强青少年武术运动员的选拔和培养,加快培育武术产业高精尖优秀人才,打造具有徐州特色的武术项目俱乐部、馆(校)知名品牌,建成国内有影响的武术培训基地。创新开发国际武术高端赛事,办好“中国徐州国际武术大赛”,用3到5年打造成国家级武术展示平台。大力发展武术健身培训、武术表演交流、武术文化旅游、武术器械生产与销售等相关项目,使武术在全民健身中发挥重要的带动作用,通过打造国际武术文化名城,加快武术文化的国际交流。发掘徐州健身气功的历史和文化积淀,追溯中华健身气功的渊源,提升徐州健身气功的历史地位,加强健身气功的对外交流合作。

四、合理统筹与均衡发展

(一)协调全民健身公共体育服务均衡发展。按照城乡一体化的要求,推进城乡基层健身设施、健身组织、健身活动、健身指导等公共体育资源及服务要素的合理配置。拓展乡镇(街道)综合文化站的体育服务功能,推动乡镇(街道)全民健身中心和多功能运动场建设,加快体育设施在农民集中居住区和较大自然村的延伸,将农民体育项目纳入各级综合性群众运动会及传统节日活动的内容。根据江苏省启动的体育健康特色小镇的建设规划,积极整合徐州的绿色健康资源,创建以体育健康为主题和特色,形成体育、健康、旅游、休闲、养老、文化、宜居等多种功能叠加的空间区域和发展平台,争取建成在全国能起到引领和示范作用的体育类特色小镇。

(二)加快建立青少年公共体育服务体系。根据《江苏省青少年体育健康促进计划》,积极构建青少年体育发展的完整体系,努力提高青少年身体素质和健康水平。实施《江苏省青少年校园足球振兴计划纲要》,教育部门和体育部门共同做好青少年校园足球的推进工作。完善校园足球示范学校、校园足球特色学校和校园足球活动学校建设,加快青少年足球校外活动中心创建,强化青少年足球人才培养,形成年龄衔接有序的足球梯队。建立足球后备人才培养和输送机制,理顺优秀足球后备人才输送渠道,建成在全国较有影响力的足球人才培养基地。积极开展校园轮滑活动,选择性地进行青少年冬季冰雪运动项目的培训和推广。突出青少年体育的社会性和公益性,通过统筹体育彩票及各类社会基金等社会资源,保障青少年体育健康持续发展。

(三)发挥群团组织在全民健身中的功能。积极发挥基层工会、共青团、妇联和职工体育组织在机关企事业单位的影响力,强化在职人群、青少年群体和妇女儿童的健身意识。实施《江苏省在职人群健身指导纲要》,建立和完善职工健康管理网络平台,鼓励基层单位增建健身设施,大力开展职工喜闻乐见的体育健身活动,积极推出适合妇女儿童健身和娱乐的活动项目。对于外来经商务工人员以及家庭子女的健身服务,应纳入当地在职人员的公共体育服务供给体系。

(四)保障老年人公共体育服务的质量。认真落实市政府办公室印发的《关于加强全市老年人体育工作实施意见》(徐政办发〔2013〕101号),健全老年人体育活动组织,完善老年人体育协会功能,设立适合老年人活动的体育场所和健身器材,配合养生保健、康复医疗、健身讲座等多种形式,吸引老年人参加健身活动。重视老年人体育健身团队的建设,通过优秀团队吸引更多的老年人加入到体育健身行列中来;以创建老年人体育健身项目特色之乡为契机,促进队伍建设、设施建设和制度建设;办好省老年人体育节徐州分会场,开展老年人体育健身大会,带动全市老年人体育健身活动向常态化、制度化、生活化方向发展。政府要将老年人体育健身所需经费列入专项支出,使老年人体育有稳定的经费来源,体育彩票及各类社会资源的配置,政策上都要对老年人体育倾斜,建立完善的老年人公共体育服务保障体系,体现全社会尊老爱老助老的良好社会风尚。

(五)注重残疾人体育健身与康复服务。发挥残联等社会组织的作用,指导和帮助残疾人参与健身和康复活动,在全民健身运动会上要专门设立残疾人竞赛组别。根据徐州地区残疾人运动项目的优势,积极组织残疾人运动员参加乒乓球、田径等项目的体育训练和体育比赛,提高残疾人的生活质量。严格执行国家无障碍规范标准,为残疾人健身提供方便。通过统筹民政彩票及各类社会基金等社会资源,确保为残疾人提供良好的健身环境和康复条件。

五、创新机制与发展保障

(一)深化改革,完善保障机制

通过深化体育体制改革,实现发展方式的转变。认真落实江苏省公共体育服务示范区的各项政策,全面提升全民健身公共服务的水平。加强实地调研,制订推动公共体育服务的实施办法,完善相关配套性的文件,形成方便合理、易于操作的运行体系。在政府主导下实施“全民健身、健康徐州”行动计划,各级政府将全民健身经费纳入财政预算,并保证与国民经济增长相适应的投入力度。发挥政府专项资金的杠杆效应,拓宽全民健身多元投入渠道。进一步完善政府购买公共体育服务的运行体系,各级政府通过政府购买公共体育服务的方式转换职能,建立全民健身市场的“事前指导、事中服务、事后监管”的新模式。充分发挥体育行政管理部门在全民健身行业中的宏观管理、政策规范、市场秩序等方面的基础保障功能、服务功能和引导功能,积极引导社会力量进入全民健身的服务行业。

(二)健全制度,化解矛盾问题

积极推动全民健身公共服务体系建设,通过建章立规,完善法制,逐步化解实际工作中的矛盾和问题。加快建章立规步伐,完善全民健身社会化改革过程中的各项管理措施,根据工作推动进程,及时制定出台配套政策措施,满足群众不断增长的多样化健身需求。全民健身在城乡和不同区域的发展差距依然突出,对于部分经济相对薄弱地区,公共财政对全民健身的投入需要加强,地方政府应当出台文件,对全民健身的基本经费投入有硬性规定;通过相应的政策法规调节,解决企事业单位体育设施向社会开放中的安全、管理、经费等多方面问题,提高公共体育设施的利用率。

(三)转变方式,实现创新驱动

将全民健身的创新发展,纳入创新驱动战略,以新技术研发、新业态培育和新模式创造为导向,建立和完善全民健身产业创新驱动的机制。积极推进PPP和公建民营等方式,建设中小型全民健身中心;支持社会力量投资建设、运营足球场地,加快我市足球场地建设。整合全民健身的产业资源,通过实施“互联网+全民健身”行动计划,促进信息化和全民健身产业深度融合,实现全民健身服务网站省、市、县(市)区联网,建立覆盖全市的全民健身宣传平台。积极引导体育社会组织向独立法人组织转变,推动其向社会化、法治化、高效化方向发展。创新全民健身公共服务管理运行机制,做好相关政策制度衔接,创新操作方法和程序,完善各项措施的落实,保障全民健身公共体育服务体系有效运行。

(四)加强考评,建立监督机制。

建立由市政府、各县(市)区政府、各有关部门参与的全民健身改革发展组织领导机制,统筹全市全民健身行动计划推进实施。进一步明确全民健身工作的财权和事权,合理界定各级政府及相关部门职责分工,加强监督检查,建立健全综合考评机制,定期召开全民健身推进工作联席会议,全面了解全民健身计划推进情况,及时解决推进过程中存在的问题。各级政府应将全民健身内容纳入加快社会建设实现全面小康工作考评、年度工作绩效评价指标,纳入文明单位、中心镇、幸福家园等创建评选和基本公共服务考评内容,保障《徐州市全民健身实施计划(2016—2020)年》的顺利实施。要建立表彰奖励制度,对于在全民健身事业中作出突出贡献的机关、企事业单位、社会组织和个人,要按规定给予表彰和奖励。


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